美國智庫勸告特朗普：不建議對這類商品「加關(guān)稅」

摘要

1.蘭德認(rèn)為從2017年中美關(guān)稅至今，有足夠數(shù)據(jù)可評估貿(mào)易戰(zhàn)帶來的實(shí)際影響；

2.貿(mào)易戰(zhàn)降低了從中國進(jìn)口份額，給中美雙方都帶來經(jīng)濟(jì)成本，并重點(diǎn)對美國的經(jīng)濟(jì)成本做了測算；

3.蘭德建議：應(yīng)推動(dòng)雙方談判，降低對消費(fèi)品和制造業(yè)商品的進(jìn)口關(guān)稅，以換取中國降低對美商品關(guān)稅。（如被特朗普政府采納，普通消費(fèi)品被征收60%關(guān)稅可能性大大降低。）

蘭德公司作為一家權(quán)威準(zhǔn)官方智庫，2024年10月發(fā)布《2017年至2024年美國對華經(jīng)濟(jì)政策的有效性》報(bào)告。該報(bào)告在聯(lián)邦資助研究和開發(fā)中心（FFRDC）的合同框架下完成。

如遵從這篇報(bào)告建議，則中國出口美國的普通消費(fèi)品被征收60%的可能性大大降低。

該報(bào)告考察了美國對中國經(jīng)濟(jì)政策的有效性，重點(diǎn)關(guān)注了2017年至2024年的經(jīng)濟(jì)政策。首先總結(jié)了美國對中國的兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)：促進(jìn)公平貿(mào)易和捍衛(wèi)美國利益。

利用這個(gè)框架，分析評估了美國 1）對華貿(mào)易 2）技術(shù)控制 3）經(jīng)濟(jì)外交 4）外國投資 5）工業(yè)和供應(yīng)鏈的多元化等政策有效性。

下面重點(diǎn)就有關(guān)貿(mào)易政策方面的內(nèi)容重點(diǎn)摘要如下。

1.自2017年以來，美國政府基于提高中國進(jìn)口商品關(guān)稅的幾個(gè)政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)：進(jìn)口價(jià)值和中國進(jìn)口占美國進(jìn)口總額的份額有所下降，雙邊貿(mào)易逆差也有所下降。

然而，這些轉(zhuǎn)變，給中國和美國都帶來了經(jīng)濟(jì)成本。報(bào)告將回顧對這些成本的估計(jì)值。

2.一些項(xiàng)目研究量化了關(guān)稅對美國的經(jīng)濟(jì)成本。

1）國際貨幣基金組織估計(jì)，關(guān)稅對美國經(jīng)濟(jì)造成的直接影響在2019年占GDP的0.18%；2023年預(yù)計(jì)將占GDP的0.1%。2019年和2023年分別為390億美元和270億美元成本。

2）貝克斯和施羅特估計(jì)，2019年美國經(jīng)濟(jì)直接損失占GDP的0.16%。按此估計(jì)，美國的成本在2019年是340億美元，2023年440億美元。

3）2022年Amiti團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，加征關(guān)稅會(huì)減少美國每月14億美元總福利，關(guān)稅造成福利損失為168億美元，占美國GDP的0.08%。

4）（最高成本預(yù)測）國會(huì)預(yù)算辦公室的結(jié)論是，關(guān)稅上調(diào)使2020年美國GDP減少0.5%（1070億美元），2020年平均家庭平均收入減少1277美元。

5）亞倫·弗拉恩和賈斯汀·皮爾斯發(fā)現(xiàn)，美國關(guān)稅的增加導(dǎo)致了美國制造業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的減少。

他們估計(jì)，由于進(jìn)口投入的成本較高，以及對其出口產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅的影響，面臨高額關(guān)稅的美國制造商的就業(yè)率減少了1.4%，而被保護(hù)的行業(yè)就業(yè)增加了0.3%，根本沒法抵消。

6）Amiti團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)稅導(dǎo)致美國的生產(chǎn)者價(jià)格上漲了1個(gè)百分點(diǎn)。1990年至2018年的平均生產(chǎn)者價(jià)格通脹率僅略高于兩個(gè)百分點(diǎn)，因此關(guān)稅使生產(chǎn)者價(jià)格通脹率提高了近50%。經(jīng)歷了進(jìn)口關(guān)稅大幅提高的公司將出廠價(jià)格提高了4.1%。（暗示這輪高通脹與中美關(guān)稅戰(zhàn)有關(guān)）

7）關(guān)于2018-2019年關(guān)稅上調(diào)的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹袊隹谏虖?019年、2020年和2023年的人民幣貶值，關(guān)稅的全部成本已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給了美國消費(fèi)者和企業(yè)，這是不尋常的。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)重要的進(jìn)口市場因關(guān)稅上漲或匯率變動(dòng)而面臨價(jià)格突然上漲時(shí)，該國出口商必須降低價(jià)格以保持市場份額。在這些情況下，關(guān)稅的費(fèi)用由進(jìn)口國和出口國分擔(dān)。然而，在2018年和2019年的關(guān)稅上調(diào)后，來自中國的出口商品的價(jià)格并沒有出現(xiàn)明顯的下降。

低收入群體承受了這些價(jià)格上漲，因?yàn)榕c中高收入群體相比，他們更多將收入的一部分用于從中國進(jìn)口的商品，比如服裝和鞋子。（這個(gè)結(jié)論很重要，暗示如果中國所有商品都征收60%關(guān)稅，將帶來更高通脹水平。）

簡而言之：2018年美國關(guān)稅的增加也給美國企業(yè)、工人和消費(fèi)者帶來了成本。導(dǎo)致了美國制造業(yè)出口、產(chǎn)出和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少；生產(chǎn)者和消費(fèi)者價(jià)格上漲加速；家庭福利減少，尤其是對低收入家庭。

3.許多投資項(xiàng)目才剛剛開始進(jìn)行（截至2024年），但初步評估表明，對制造業(yè)的投資已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的增長。然而，這些投資是否會(huì)增加制造業(yè)工人的數(shù)量還不清楚，因?yàn)楹芏喙ぷ鞫际亲詣?dòng)化的。然而，美國政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該會(huì)提高美國出口商的競爭力。

（原文來自蘭德智庫，譯文有刪減，轉(zhuǎn)載自縱騰集團(tuán)公眾號）

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（編輯：江同）

（來源：谷倉）

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