百個(gè)保稅區(qū)大整合，六類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域缺協(xié)作

過(guò)去的20多年里，中國(guó)相繼批準(zhǔn)設(shè)立了六大類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，數(shù)量達(dá)100多個(gè)，分布在全國(guó)各地，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，制約發(fā)展的諸多因素也逐漸暴露，因此亟待整合優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院辦公廳9月6日印發(fā)《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(下稱《整合優(yōu)化方案》)，全面系統(tǒng)地部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級(jí)，明確了推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合、優(yōu)化，將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)一并整合為綜合保稅區(qū)。

“只是名稱和功能上略有差異，現(xiàn)在不少監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)陷入成本上升、利潤(rùn)下滑、外需不穩(wěn)的困境，整合迫在眉睫?！敝袊?guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林凌在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

亟須優(yōu)化

9月9日，甘肅省蘭州市市長(zhǎng)、蘭州新區(qū)管委會(huì)第一主任袁占亭主持召開(kāi)新區(qū)工作會(huì)議，聽(tīng)取蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)最新進(jìn)展情況，要求綜合保稅區(qū)在“十一”前正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

《華夏時(shí)報(bào)》記者9月10日致電蘭州新區(qū)得到的消息是，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)已于8月通過(guò)十部委封關(guān)驗(yàn)收，正在積極籌備正式運(yùn)營(yíng)。

據(jù)蘭州新區(qū)的一位政府工作人員介紹，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)位于蘭州新區(qū)機(jī)場(chǎng)東部物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積2.86平方公里，于2014年7月15日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立建設(shè)。“蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)打破了不沿江、不沿海、不沿邊的地理瓶頸，但符合有關(guān)政策對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)管要求?！备拭C省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊志武稱。

近些年，設(shè)立保稅區(qū)成為各地爭(zhēng)奪的香餑餑。5月8日，云南省目前惟一一家綜合保稅區(qū)——云南省紅河保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行。據(jù)悉，紅河保稅區(qū)自去年4月開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，未來(lái)不僅有拔地而起的標(biāo)準(zhǔn)廠房、川流不息的貨運(yùn)往來(lái)，還將是中國(guó)目前開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多的特殊開(kāi)放區(qū)域之一。

保稅區(qū)建設(shè)得多不怕，怕的是發(fā)展起來(lái)形成混亂的局面。就此，海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志近日表態(tài)稱，此前，各類保稅區(qū)因功能不統(tǒng)一、大多“以制造業(yè)為主”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏政策支持”等發(fā)展受限，亟待整合。

記者翻閱官方數(shù)據(jù)看到，各類保稅區(qū)發(fā)展非常快。截至2013年底，中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積達(dá)到441.1平方公里，驗(yàn)收面積235.8平方公里。

據(jù)張廣志介紹，1990年至今，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立了144個(gè)保稅區(qū)，這幾年通過(guò)整合優(yōu)化，陸續(xù)整合掉30個(gè)，退出1個(gè)，至今還有113個(gè)，分布在28個(gè)省、市。

根據(jù)《整合優(yōu)化方案》，此次整合的內(nèi)容包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策以及管理。

“統(tǒng)籌考慮，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在加快存量整合的同時(shí)，適度控制增量”。林凌對(duì)記者說(shuō)，存量、增量一起控制，有利于保稅區(qū)的良性發(fā)展。而通過(guò)加速整合優(yōu)化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、政策優(yōu)惠及監(jiān)管模式最終也將統(tǒng)一。

明確時(shí)間表

不久之后，各類保稅區(qū)將統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

《整合優(yōu)化方案》明確了整合的具體實(shí)施時(shí)間表：2015-2016年，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，推動(dòng)符合條件的各類保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；2017-2018年，將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法；2019-2020年，按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。

據(jù)記者了解，這項(xiàng)整合保稅區(qū)的工作始于3年前的2012年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確提出，“實(shí)行總量控制，堅(jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量”。

《意見(jiàn)》要求，在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)；同時(shí)，新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

接著，2013年的十八屆三中全會(huì)《決定》再次提出，“加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”。“通過(guò)整合優(yōu)化，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向貿(mào)易多元化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈高端方向發(fā)展，以推動(dòng)自由貿(mào)易園(港)區(qū)發(fā)展?！睆垙V志近日表示。

據(jù)張廣志透露，此次出臺(tái)的《整合優(yōu)化方案》改革將分兩方面：一是繼續(xù)整合現(xiàn)有保稅區(qū)的類型、政策、管理等；二是推進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化貿(mào)易多元、優(yōu)化區(qū)域功能等內(nèi)容。

張廣志特別提出，保稅區(qū)的基本定位是“兩頭在外，大進(jìn)大出”，但并非“萬(wàn)能區(qū)”，由于其稅收、外匯、監(jiān)管等政策要求，不是所有企業(yè)均適合入?yún)^(qū)發(fā)展，比如涉及非保稅企業(yè)就不能入保稅區(qū)發(fā)展。

而一個(gè)保稅區(qū)的設(shè)立，有望帶動(dòng)一座新城的崛起。

1990年上海外高橋(28.25, 2.57, 10.01%)保稅區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國(guó)的起步。此后，中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域100多個(gè)，分布在中國(guó)29個(gè)省份。

然而，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，不少保稅區(qū)企業(yè)開(kāi)始面臨困境，如曾經(jīng)在外貿(mào)總額中占據(jù)“半壁江山”的加工貿(mào)易近年來(lái)不斷下滑，直接影響到了保稅區(qū)企業(yè)的生存狀況。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口同比下降9.3%，在外貿(mào)總值中的占比也回落至30.9%。

對(duì)此，《整合優(yōu)化方案》明確“創(chuàng)新制度”是四大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗(yàn)，比如，要加快推廣“單一窗口”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等監(jiān)管制度創(chuàng)新，已被列入了《優(yōu)化整合方案》的近期(2015-2016年)目標(biāo)。

不僅如此，《整合優(yōu)化方案》顯示，從鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展、引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，到促進(jìn)區(qū)內(nèi)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，再到對(duì)高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)、電子商務(wù)、融資租賃以及期貨保稅交割等采取支持態(tài)度，為下一步保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式及監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化升級(jí)等指明了方向。