廣州海關(guān)：進(jìn)出口食品通關(guān)政策及細(xì)則

食品關(guān)系國計(jì)民生，既是廣交會(huì)的重要展品，也是進(jìn)出口企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品。廣州海關(guān)一方面是希望在保障食品安全的前提下，助力優(yōu)質(zhì)食品擴(kuò)大進(jìn)口，順利通關(guān)，豐富百姓餐桌。另一方面也幫助中國食品走出去，開辟更多元化的國際市場。

近日，廣州海關(guān)進(jìn)出口食品安全處調(diào)研員周軍、廣州海關(guān)技術(shù)中心食品與化妝品檢測研究所副主任董潔和廣州海關(guān)技術(shù)中心食品接觸材料檢測研究所研究員李丹就進(jìn)出口食品通關(guān)政策問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀：

一、廣州海關(guān)進(jìn)出口食品安全處調(diào)研員周軍就出口食品通關(guān)政策做了以下4點(diǎn)分享。

1)表示在進(jìn)口食品通關(guān)政策方面，包括進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后三個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條管理要求。

①　在進(jìn)口前，企業(yè)首先需要了解該食品是否允許進(jìn)口，依據(jù)食品安全法，進(jìn)出口食品安全管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，海關(guān)總署需要對進(jìn)口食品的輸出國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評估和審查。在評估審查的基礎(chǔ)上，確定這種食品是否允許進(jìn)口。

那么，進(jìn)口企業(yè)如何查詢評估以及審查的要求？

企業(yè)可從海關(guān)總署網(wǎng)站查詢了解產(chǎn)品的準(zhǔn)入信息，具體可查詢網(wǎng)站上公布的符合評估審查要求，該要求包含傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄。在這個(gè)目錄里面包括了肉類、乳制品、水產(chǎn)品、燕窩、植物源性食品、蜂產(chǎn)品等7類食品的準(zhǔn)入評估要求。

在食品進(jìn)口前還需要做好幾個(gè)備案手續(xù)，中國境內(nèi)出口食品的境外出口商，或者進(jìn)口食品的代理商需要向海關(guān)備案。另外，目前對于肉類、水產(chǎn)品、乳制品、燕窩等這些食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，還要經(jīng)過海關(guān)注冊，然后產(chǎn)品才可以進(jìn)口。

若想了解境外食品生產(chǎn)企業(yè)是否獲得注冊，可以查詢海關(guān)總署網(wǎng)站公布的企業(yè)注冊名單。

需要注意的是，對于像肉類部分的乳品和水產(chǎn)品等這類產(chǎn)品，它們既是食品，同時(shí)也是動(dòng)植物產(chǎn)品。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)需要辦理動(dòng)植物檢疫審批手續(xù)，要先取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證才可以進(jìn)口。

②　在進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口商要如實(shí)向海關(guān)申報(bào)產(chǎn)品相關(guān)信息，并隨附規(guī)定的合格證明材料。例如進(jìn)口肉肉類乳品水產(chǎn)品需要隨附官方證書，進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有符合要求的中文標(biāo)簽。進(jìn)境時(shí)海關(guān)對進(jìn)口食品實(shí)行抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，經(jīng)合格評定，符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的，海關(guān)簽發(fā)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，之后進(jìn)口食品才可以銷售和使用。所以進(jìn)出口的商家，尤其進(jìn)口商家，一定要向海關(guān)進(jìn)行如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)品信息申報(bào)。

③　進(jìn)口后，應(yīng)該要做好食品進(jìn)口和銷售記錄，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號或進(jìn)口批號、保質(zhì)期，境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式，交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存年限是兩年。

2）出口食品主要包括4個(gè)方面的重要規(guī)定

第一，出口食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。如果是中國地區(qū)締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約協(xié)定的要求。

第二，出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案。

第三，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和有效運(yùn)行質(zhì)量安全管理體系。海關(guān)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四，出口食品的出口商或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地海關(guān)申報(bào)。出口食品符合出口要求的，由海關(guān)根據(jù)需要出具證書。

3）進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉有哪些特殊規(guī)定？

進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉除了要滿足進(jìn)口食品的全鏈條管理要求之外，在進(jìn)口前，奶粉的產(chǎn)品配方還需要獲得國家市場監(jiān)管總局的注冊，在進(jìn)口時(shí)，還應(yīng)該滿足三項(xiàng)特別的規(guī)定：

一是不得進(jìn)口保質(zhì)期不足三個(gè)月的嬰幼兒配方奶粉；二是不得進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方奶粉到國內(nèi)來分裝；三是進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的中文標(biāo)簽，必須在進(jìn)口前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

4）對于需要提供進(jìn)檢疫審批許可證的產(chǎn)品，企業(yè)如何申請檢疫許可證？

企業(yè)可以在海關(guān)網(wǎng)站的“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”欄目里面登錄檢驗(yàn)許可證申請系統(tǒng)，在申報(bào)管理模塊中錄入相關(guān)的信息并提交申請。

目前海關(guān)已經(jīng)實(shí)施檢疫審批無紙化，企業(yè)只需要在系統(tǒng)內(nèi)上傳電子化材料，無需提交紙本材料。

值得一提的是，廣州海關(guān)近期出臺了應(yīng)對新冠肺炎疫情，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的多條措施，特別提出壓縮進(jìn)境檢疫審批流程，對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)境糧食、肉類、水產(chǎn)品等需要實(shí)施檢疫審批的實(shí)施快速審批。對符合要求的審批申請，做到隨報(bào)隨審隨批。

二、廣州海關(guān)技術(shù)中心食品與化妝品檢測研究所副主任董潔講解進(jìn)出口食品技術(shù)服務(wù)

1）去年海關(guān)總署對進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽檢驗(yàn)進(jìn)行了重大改革，改革主要涉及到哪個(gè)方面的內(nèi)容？

2019年，海關(guān)總署發(fā)布了第70號公告，在公告中明確提出從2019年的10月1日起，取消了首次進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽備案的要求。意味著進(jìn)口預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽作為日常的食品檢驗(yàn)項(xiàng)目之一，由海關(guān)依據(jù)食品安全和進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)法律法規(guī)的規(guī)定來進(jìn)行檢驗(yàn)。如果進(jìn)口預(yù)包裝食品如果被抽中現(xiàn)場查驗(yàn)或是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的進(jìn)口商，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交合格證明材料，包括進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽原件、翻譯件，以及相關(guān)的一些證明材料。

同時(shí)公告中有明確指出，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審核其進(jìn)口的預(yù)包裝食品的中文標(biāo)簽，是不是符合我們國家法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，如果是審核不合格是不得進(jìn)口的。

2）目前海關(guān)實(shí)驗(yàn)室是怎么樣進(jìn)行標(biāo)簽檢驗(yàn)的？

如果進(jìn)口食品在口岸被抽中了，要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。進(jìn)口商需要向海關(guān)的實(shí)驗(yàn)室提交中文標(biāo)簽的合格證明材料、中文標(biāo)簽樣張、外文標(biāo)簽樣張及其翻譯件，以及跟這個(gè)標(biāo)簽相關(guān)的一些證明材料，海關(guān)實(shí)驗(yàn)室會(huì)根據(jù)進(jìn)口商所提交的預(yù)包裝食品的食物和相關(guān)的材料，按照中國食品安全的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施這個(gè)標(biāo)簽檢驗(yàn)，包括格式版面的檢驗(yàn)和復(fù)合性的檢驗(yàn)。

需強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)口商應(yīng)該在其預(yù)包裝食品進(jìn)口之前，應(yīng)該主動(dòng)審核食品的中文標(biāo)簽是否符合中國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核合格的應(yīng)該按照海關(guān)的要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，以便這個(gè)產(chǎn)品在口岸報(bào)關(guān)的時(shí)候，如果被抽中現(xiàn)場查驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，能夠及時(shí)按照起草公告的要求提交相關(guān)資料，貨物通關(guān)才不會(huì)被影響。

3）如果進(jìn)口食品被抽中實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢測周期大概需要多久？

進(jìn)口食品如果是被抽中實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，一般情況下，從實(shí)驗(yàn)室接到樣品之日開始計(jì)算，7個(gè)工作日內(nèi)出具檢測結(jié)果。

當(dāng)然，如果是檢測標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定的檢測時(shí)間長于7個(gè)工作日的，要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間來計(jì)算。如罐頭類產(chǎn)品，需要檢測商業(yè)無菌的，按照商業(yè)無菌的檢測標(biāo)準(zhǔn)，檢測時(shí)間至少需要10天。對于進(jìn)口生鮮食品、短保質(zhì)期的產(chǎn)品，廣州海關(guān)也開設(shè)了檢測的綠色通道，盡量做到隨到隨檢以縮短檢驗(yàn)時(shí)間，不影響產(chǎn)品的通關(guān)。

三、廣州海關(guān)技術(shù)中心食品接觸材料檢測研究所研究員李丹講解進(jìn)出口食品接觸材料技術(shù)服務(wù)相關(guān)問題

眾所周知，食品接觸材料主要包括三大類，一、食品包裝材料；二、餐廚具、家用小廚具，比如鍋碗瓢、盆、水杯、菜刀、咖啡機(jī)、電飯鍋等等；三、食品加工機(jī)械，主包括食品廠的攪拌、傳送帶等。

食品接觸材料的安全與食品安全是密切相關(guān)的。廣州海關(guān)在對進(jìn)出口食品接觸材料的監(jiān)管方面出臺了很多舉措。

對于出口產(chǎn)品，廣州海關(guān)長期以來一直實(shí)行法定強(qiáng)制性的產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，原則上對列入法檢目錄的一些產(chǎn)品，均由原出入境檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)機(jī)構(gòu)按照出口國的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)。但是為了促進(jìn)貿(mào)易的便利化，提升通關(guān)效率，從2014年6月開始，國家取消了普遍意義上的食品接受產(chǎn)品的出口法檢，只對列入目錄內(nèi)的少數(shù)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。

所以目前看來，海關(guān)對于出口的食品接觸材料的管制，只是依據(jù)現(xiàn)有目錄里面的一些小部分產(chǎn)品實(shí)行檢驗(yàn)，大量的還是要由各出口企業(yè)，自行對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行負(fù)責(zé)。在進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品方面，從2015年開始，中國頒布了一套新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、測試方法標(biāo)準(zhǔn)，還有生產(chǎn)通用技術(shù)規(guī)范。

中國建立了關(guān)于食品接觸材料一整套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，甚至可以說中國現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是全世界最為齊全，要求也最為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)之一。

1）對于進(jìn)口食品接觸性材料，海關(guān)實(shí)施的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)是怎么樣的？

在進(jìn)口材料方面，為了充分保障進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量安全，海關(guān)是按照中國要求的嚴(yán)格檢驗(yàn)制度。當(dāng)貨物由國外運(yùn)到國內(nèi)相關(guān)口岸時(shí)，海關(guān)會(huì)要求這批貨物的收貨方提供產(chǎn)品的信息，還需提供復(fù)合性的聲明以及支持性的測試報(bào)告等內(nèi)容。

海關(guān)會(huì)根據(jù)查驗(yàn)情況進(jìn)行抽樣查驗(yàn)，必要時(shí)會(huì)抽樣把產(chǎn)品交給海關(guān)相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，如果測試結(jié)果合格了，才能允許進(jìn)口流通到國內(nèi)市場。

近年來，海關(guān)在這方面加大了監(jiān)管力度。

2）在國外生產(chǎn)的企業(yè)，比如在歐盟國家生產(chǎn)的食品接觸產(chǎn)品，已經(jīng)通過了歐盟的檢測標(biāo)準(zhǔn)的測試，當(dāng)進(jìn)口到中國時(shí)，海關(guān)還需要再次檢測嗎？

要的。因?yàn)橹袊蜌W洲或其他國家的標(biāo)準(zhǔn)雖有一定的相似性，但也有不一樣的地方，比如歐盟在塑料方面的標(biāo)準(zhǔn)是沒有高錳酸鉀消耗量、重金屬、脫色試驗(yàn)等要求的，但是中國需檢測這些項(xiàng)目，以塑料產(chǎn)品為例，在檢測試驗(yàn)的條件選擇方面也是不一樣的，比如歐盟用的是3%的乙酸，中國用的是4%的乙酸，這些差異都會(huì)導(dǎo)致檢測結(jié)果的不同。因此即便按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)檢測合格了，當(dāng)進(jìn)口到中國時(shí)，還是應(yīng)該按照中國的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢測，如果完全合格了才能進(jìn)入國內(nèi)市場。