海關(guān)總署又出臺新政，對跨境出口電商物流現(xiàn)有生態(tài)會有什么新變化呢？

日前，海關(guān)總署發(fā)布第232號令，稱《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》(下面簡稱《辦法》)已于2016年12月27日經(jīng)海關(guān)總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。而該《辦法》的實施或?qū)缇畴娚棠Ｊ疆a(chǎn)生更多新的高效率嘗試。

對比232號令的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》與在該《辦法》實施后即將被廢止的2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第六條，發(fā)現(xiàn)進出境貨物在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所中可以辦理的作業(yè)添加了集拼和暫時存放等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務。

《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》原文節(jié)選

《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》原文節(jié)選

而在171號文的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》中，主要管理的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務主要為海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、?？浚约皬氖逻M出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動。

那么，新的改變對跨境出口電商物流現(xiàn)有生態(tài)會有什么新變化呢?

對此，匯通天下CEO孫劍巍表示，集拼、暫時存放主要是監(jiān)管場所的功能，而跨境電商各自的原則要求是不變的，所以對跨境電商的影響其實沒想象中的大。

杭州樂鏈網(wǎng)絡科技有限公司的CEO王薇則也指出，本次海關(guān)總署的新政主要不是針對跨境電商的特殊公告，因為里面并沒提及快件相關(guān)事宜，僅強調(diào)進出境物品應當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的旅客通關(guān)場所、郵件類場所辦理海關(guān)手續(xù)。這些監(jiān)管措施實際上已經(jīng)在實施，新政更多是明確其規(guī)范性。

“因此，對于跨境出口電商而言，232號令更多的影響是集約化成本降低。即讓通關(guān)效率更加高效。”對此，孫劍巍也如此說道。

而廣東卓志供應鏈服務集團有限公司副總裁于崇剛則表示，232號令在貨物性質(zhì)和業(yè)務屬性上的規(guī)定會更加貼近于市場需求。

因為對于跨境電商業(yè)務而言，監(jiān)管區(qū)在業(yè)務上面臨一般貿(mào)易進出口、跨境電商進出口、國際轉(zhuǎn)口等多種貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)化需求，也面臨著集拼、包裝、組套、貼標、退運等多種操作方面的需求。新規(guī)的出臺，對于跨境行業(yè)來講是個利好消息，因為可以支持跨境電商更多的新業(yè)務在監(jiān)管區(qū)內(nèi)落地。

“原來171號令規(guī)定監(jiān)管區(qū)只能存放海關(guān)監(jiān)管貨物，在實際監(jiān)管區(qū)運營中對于集拼和暫存業(yè)務也列入高風險管理，需要復雜的審批手續(xù)才能完成，手續(xù)上不便利。新規(guī)對這兩方面的硬性規(guī)定已經(jīng)放開，更加側(cè)重于管理到位，來迎合市場需要、企業(yè)便利化的需求，以及為未來自由貿(mào)易區(qū)域試點在政策層面做了準備?！彼绱苏f道。

此外，于崇剛也強調(diào)，實際上這兩年國家關(guān)于跨境電商試點、綜試區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的政策不斷出臺，貿(mào)易便利化是主要的方向，海關(guān)承擔了貿(mào)易便利化落實的職責，不斷推出新的監(jiān)管模式和監(jiān)管政策。

值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士也指出，集拼作業(yè)在海外監(jiān)管區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)后，也意味著國外入境的商品可以跟中國境內(nèi)出口到特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的商品一起拼單發(fā)往國外。在中國跨境電商模式中，主流的是直接進口外國的產(chǎn)品或者把中國產(chǎn)品賣到國外，而若能實現(xiàn)境內(nèi)和境外產(chǎn)品進行拼單，則能實現(xiàn)國內(nèi)外商品“一盤貨”處理，或成為“買全球賣全球”實踐的一個重要支持。

“當然，新規(guī)定出臺，各地海關(guān)執(zhí)行的標準和力度對集拼模式也是有很多影響的?！眳R通天下孫劍巍補充說道。

以下為《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》原文：

中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海關(guān)監(jiān)管區(qū)，是指《中華人民共和國海關(guān)法》第一百條所規(guī)定的海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品實施監(jiān)督管理的場所和地點，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所、免稅商店以及其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務的場所和地點。

本辦法所稱海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，是指由企業(yè)負責經(jīng)營管理，供進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、?？浚瑥氖潞ｊP(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設置規(guī)范》(以下簡稱《場所設置規(guī)范》)，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。

《場所設置規(guī)范》由海關(guān)總署另行制定并公告。

第三條 本辦法適用于海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理。

海關(guān)規(guī)章對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、免稅商店的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 公民、法人和其他組織在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展依法應當經(jīng)過批準的業(yè)務的，應當按照相關(guān)主管部門的要求開展有關(guān)業(yè)務。

第五條 海關(guān)實施本辦法的規(guī)定不妨礙其他部門履行其相應職責。

第二章 海關(guān)監(jiān)管區(qū)的管理

第六條 海關(guān)監(jiān)管區(qū)應當設置符合海關(guān)監(jiān)管要求的基礎設施、檢查查驗設施以及相應的監(jiān)管設備。

第七條 海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，對海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進出境運輸工具、貨物、物品行使檢查、查驗等權(quán)力。

第八條 進出境運輸工具、貨物、物品，應當通過海關(guān)監(jiān)管區(qū)進境或者出境。

第九條 進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具應當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)?？俊⒀b卸，并辦理海關(guān)手續(xù)。

第十條 進出境貨物應當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所集中辦理進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等海關(guān)監(jiān)管業(yè)務。

第十一條 進出境物品應當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的旅客通關(guān)類場所、郵件類場所辦理海關(guān)手續(xù)，海關(guān)總署另有規(guī)定的除外。

第十二條 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事與進出境運輸工具、貨物、物品等有關(guān)的經(jīng)營活動，應當接受海關(guān)監(jiān)管。

第十三條 因救災、臨時減載、裝運鮮活產(chǎn)品以及其他特殊情況，需要經(jīng)過未設立海關(guān)的地點臨時進境或者出境的，應當經(jīng)國務院或者國務院授權(quán)的機關(guān)批準，并辦理海關(guān)手續(xù)。

第三章 海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的管理

第十四條 申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)(以下稱申請人)應當同時具備以下條件：

(一)具有獨立企業(yè)法人資格;

(二)取得與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營范圍相一致的工商核準登記;

(三)具有符合《場所設置規(guī)范》的場所。

由法人分支機構(gòu)經(jīng)營的，分支機構(gòu)應當取得企業(yè)法人授權(quán)。

第十五條 申請人應當向主管地的直屬海關(guān)或者隸屬海關(guān)(以下簡稱主管海關(guān))提出注冊申請，并且提交以下材料：

(一)經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所企業(yè)注冊申請書;

(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

(三)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所功能布局和監(jiān)管設施示意圖。

由法人分支機構(gòu)經(jīng)營的，申請人應當提交企業(yè)法人授權(quán)文書。

第十六條 主管海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的規(guī)定辦理有關(guān)行政許可事項，具體辦法由海關(guān)總署另行制定并公告。

第十七條 海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式，對海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實施監(jiān)管。

第十八條 經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要，在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的出入通道設置卡口，配備與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的卡口控制系統(tǒng)和設備。

第十九條 經(jīng)營企業(yè)應當憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理海關(guān)監(jiān)管貨物以及相關(guān)運輸工具出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的手續(xù)。

第二十條 經(jīng)營企業(yè)應當妥善保存貨物進出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證，保存時間不少于3年，海關(guān)可以進行查閱和復制。

第二十一條 經(jīng)營企業(yè)應當在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建立與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并且根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要建立全覆蓋無線網(wǎng)絡。

第二十二條 海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《場所設置規(guī)范》不相符情形的，經(jīng)營企業(yè)應當立即采取措施進行修復，并且報告海關(guān)。海關(guān)根據(jù)管理需要，可以采取相應的限制措施。

第二十三條 經(jīng)營企業(yè)應當在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所裝卸、儲存、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物。

裝卸、儲存、集拼、暫時存放非海關(guān)監(jiān)管貨物的，應當與海關(guān)監(jiān)管貨物分開，設立明顯標識，并且不得妨礙海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管。

經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸非海關(guān)監(jiān)管貨物進出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等信息。

第二十四條 經(jīng)營企業(yè)應當將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告。海關(guān)可以對相應貨物存放情況進行核查。

第二十五條 經(jīng)營企業(yè)應當建立與相關(guān)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務有關(guān)的人員管理、單證管理、設備管理和值守等制度。

第二十六條 海關(guān)履行法定職責過程中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物存在安全生產(chǎn)隱患的，應當及時向主管部門通報。

第二十七條 經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，責令改正，給予警告，可以暫停其相應海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務：

(一)未憑海關(guān)電子放行信息或者紙質(zhì)放行憑證辦理出入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所手續(xù)的;

(二)未依照本辦法規(guī)定保存貨物進出以及存儲等情況的電子數(shù)據(jù)或者紙質(zhì)單證的;

(三)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所出現(xiàn)與《場所設置規(guī)范》不相符情形未及時修復，影響海關(guān)監(jiān)管的;

(四)未依照本辦法規(guī)定裝卸、儲存、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物的;

(五)未依照本辦法規(guī)定將海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)存放超過3個月的海關(guān)監(jiān)管貨物情況向海關(guān)報告的。

因前款第三項原因被暫停業(yè)務的，如果海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)整改符合要求，可以提前恢復業(yè)務。

發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，海關(guān)應當責令經(jīng)營企業(yè)改正，并且暫停其相應海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所6個月以內(nèi)從事有關(guān)業(yè)務。

第四章 附 則

第二十八條 海關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，未依法履行本辦法規(guī)定職責的，依法給予處分。

第二十九條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

第三十條 本辦法自2017年11月1日起施行。2008年1月30日海關(guān)總署令第171號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》、2015年4月27日海關(guān)總署令第227號公布的《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第六條同時廢止。